燕国的乡里治理制度，冯森并不打算照搬唐朝的基层治理。
很多唐朝的基层制度，都是因为士族坐大后的无奈之举，同样，不少适用于唐朝的制度体系，还有着中原土地资源和生产力的保驾护航，这才能政令畅通。
具体问题具体分析，萨克森可不比关中。
以萨克森为核心地区的燕国，哪怕是人口最密集的萨克森郡，其人口与中原比起来都算是稀少的，并且思想和制度不能说是落后只能说是太落后了。
基层的原始氏族体系，其思想和观念，说不定换算成中原，还在尧舜禹那个时期呢。
冯森有预感，在三五年中，很有可能要和查理爆发一场大战，这不是他个人的判断，而是整个燕国利维坦的判断，所以，他需要极致的动员力。
这不是冯森和查理之间的战争，也不是夺取王位的战争，那只是表象，真正内在的，是摧毁旧有制度的战争，是燕国与法兰克的战争。
从某种方面，冯森的行为其实与汤武革（和谐）命类似。
他要对付的，是整个体系，而非查理个人及其代表的势力，他前期的准备就是在为国战制度铺路，他要建立的是战国体制的国家。
那么先秦汉朝的乡里基层制度，才是相对合适的，为了推行这种乡里基层制度，那就便要实行五城计划的附属计划，新里坊建设计划。
以新城市为中心，新里坊如蛛网一般发散出去，便能将整个燕国牢牢束缚在冯森的手中。
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通过之前在波西米亚、摩拉维亚等各地的扩张，冯森获取了海量人口。
接着，又从斯堪的纳维亚、西波里安以及东欧平原大量吸人，如今冯森领地中，能够被编户齐民的人口数量，已经达到了惊人的三百多万人之巨。
其中城市人口，不知道有没有百分之二，剩余的三百多万人口，基本就以散居村庄的方式，生活在这广袤的土地上，而冯森要做的事，就是将他们集中起来。
当初的一百二十万民户人口已经基本上消化完毕，在近乎小型战争的税务和改革行动中，锻炼出了一大批精明干练的能吏。
这些税吏在征税和整治地方的过程中，抱怨排行榜第二的，就是一个里的人总是分居各处，有些甚至住在林子里，每有征税就逃到山林之中，自称为打猎。
而新里坊计划，就是要将这些民户集中在一起，早在对先前的一百二十万民户进行保甲整编的时候，冯森就在汉堡和奉天的近畿地区进行了相关的试点，成果喜人。
试点地带的税收增长了差不多一成多，而那些被移居的民人一开始还有怨言，后面却好了不少，毕竟有新房子，而且有围墙保护，此外，聚居生活共享生产资料的好处，同样是他们之前享受不到的。
在接下来的三年内，冯森首要的目标，第一就是将这一百二十万户全部搬迁到住在一起，形成一个个新里坊。第二，就是将至少五十万人整编为保甲制，并配套地推行乡制。
摊开了手中的里坊平面设计图，冯森双手撑在桌子上，聚精会神地看着，纸面上，是一个个形状各异的里坊。
根据试点得到的经验，里坊是不可能做到和城市中一样完全是方形的，根据地形、道路、水流等条件，很多时候都是不规则形状。
而一个里坊包含坊门、里巷、民房、水井、里仓等，一个里坊的南北两端，各有一个里门，方便民人出入，里巷左右两端排列着房屋。
每一处民宅的左右都得与其他民宅相连，每一户的大门都得面对着里巷，换句话说，每一个民宅都与对面的民宅脸对脸。
这样方便了民人，他们可以从家中通过户门可直接通往巷中，而这样的一个村庄将会由一个七尺高的夯土围墙组成，无故不得翻越围墙。
这样做的目的，就是为了使用里墙和房屋，将原先聚居的大家族分散开来，让不同姓氏和血缘的人混居在一起，消除原先家族和氏族的控制。
要知道，在后期的征税活动中，税吏们抱怨排行榜第一的，就是一些民人会交两遍税，给税吏交一遍，再给原先的族长、长老等人交一遍，当他需要滚单向族长征税的时候，宁愿自杀或逃亡都不愿提请杖责。
消除氏族影响力，便是这些里坊的第二个目标。
“里坊啊，里坊。”冯森手指在纸面上滑动，他闭目养神了一会儿，却突然坐起，“丹列（窦群的字），你过来。”
“喏。”窦群立刻从不远处手中拿着小册子走了过来。
“丹列，我考考你，如今咱们燕国，都有几个郡，几个乡，几个里啊？”
见窦群狐疑的神色，冯森嘴硬道：“这可不是我自己忘了，只是想要考考你。”
这窦群是冯森通过克劳塞维茨召唤出来的文士，但凡是召唤出的文士，其能力基本上都是达标的，少有垃圾货色，只见他清了清嗓子，几乎没有多少回忆或迟疑地清声说道：
“如今燕国境内分为五郡，共268个乡，共2576个里，实控284450户，约一百二十一万口，其中大部分分布于萨克森、南丹麦、维莱蒂地区。”
冯森点点头，每个里平均下来大概110户450人，而一个乡则包含了十里，那就是四千五百人到五千人左右。
在一开始的时候，他准备在乡上再设一个县，五乡为一县，一个县大约在两万人，但设置县，不仅仅是建一个衙门那么简单，配套的政治体系也得改，所需的官吏数量实在太多。
建立县制，同样需要建立大量的城市，非一朝一夕之功。
目前的西欧就是一个大农村，想要进行宋明时期的县城体系，实在有点难度，只能徐徐图之。
所以，冯森除了根据地理因素，在每个地区设立了一个征税官负责税收，一个巡游教士负责教化和礼仪外，日常都是那二百多个乡守们自行解决问题。
当然，乡守们除了手下的弓手衙役，冯森还推出了乡老制度，只要是四十岁以上，有老婆孩子且相处融洽，在乡里口碑较好的，就能够被推举为乡老，这些乡老日常的工作便是民事纠纷，换句话说就是和稀泥的居委会大爷。
这个工作免劳役，所以乡老是不发工资的，顶多年末时给你整点米面猪腿呢绒布，但却能大大减轻乡守们的工作强度。
只是，这一系列的改革的成果究竟如何呢？
不知从何时起，冯森的疑心病也如同历史上的那些帝王，开始增长起来，不去基层亲眼看一看，他直感觉骨头有蚂蚁在爬。
自从燕国建立以后，事情繁杂，冯森到现在都还没出过奉天，要不，下一趟河南看看？
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